11月21日 中共中央作出《关于发展陕甘游击战争的决定》 : 11月21日, 中共中央作出《关于发展陕甘游击战争的决定》。《决定》指出:(1)必须普遍地解释,游击战争不但是为着合主力红军作战,而且它本身带有创造、巩固和扩大苏区的任务。它同红军主力作战具有同等重要的地位。(2)必须纠正把游击战争看做是简单的军事行动的错误倾向。(3)必须坚决反对游击队中存在着的保守主义与地方观念。(4)必须大大增加游击队的数量,提高其质量,加强内部政治工作,保证党的领导。(5)关于游击战争的发展,党应负绝对的责任。(6)为了有计划发展游击战争,将陕甘两省划为6个军区。每个军区至少有一个基干部队(独立团),几个游击队,许多游击小组。(7)在游击战争发展过程中,应使游击队转变为正规红军,但应防止削弱游击战争或过早合编为红军的倾向。(8)为发展游击战争,必须大力加强赤卫军与少先队的工作,并在斗争中争取他们加入红军和游击队。