10月27日 周恩来、刘少奇发出《关于动员与领导群众的指示》 : 10月27日,周恩来、刘少奇向八路军各师政治部及地方党组织发出《关于动员与领导群众的指示》,要求八路军及各地方党组织应独立自主地动员与领导群众,《指示》提出:(一)在被敌占领区域,共产党与八路军以自己名义公开直接去领导群众;(二)在八路军后方,共产党八路军应努力争取公开地位与直接动员群众的权利;(三)扩大与深入共产党八路军在群众中的政治宣传;(四)地方党及八路军各级政治部要以自己公开的面目和主张,动员群众,扩大民族革命战线运动;(五)一切共产党员在群众中要完全按照党的主张去领导群众,不许在群众中模糊党的主张;(六)要坚决地发动与领导工农群众的经济斗争,改善群众生活,并坚决去组织工会、农会等独立的群众团体;(七)各地方党的工作人员与八路军在游击区活动时,要以共产党代表的面目,不要使群众只看到八路军看不到党。此外,周恩来、刘少奇还对扩大军队、筹借军费等工作作了指示。