4月21日 毛泽东等发出对平原游击战的指示 : 4月21日,毛泽东、洛甫、刘少奇联名致电刘伯承、邓小平、徐向前等,指出:1、根据抗战以来经验,在目前全国坚持抗战与正面深入群众工作两个条件之下,在河北,山东平原地区广大的发展抗日游击战争,坚持平原地区的游击战也是可能的。2、党与八路军部队,在河北、山东平原地区,应坚决采取尽量广泛发展游击战争的方针,尽量发动最广大的群众走上公开的武装斗争;秘密的抗日斗争,只有在敌人统治的城市与铁道附近,才成为主要的方式。3、根据上述的方针,应即在河北、山东平原划分若干游击分区,并在军区成立游击司令部,有计划的有系统的去普遍发展游击战争,并广泛的组织不脱离生产的自卫军。4、在收复的地区应即建立政府,设法多少恢复当地的抗日秩序,这些政府由上级或司令部委任,或由民众团体推选,都跟随一个游击队行动,发布简单的布告与法令,组织民众抗日战争,镇压汉奸,保护民众利益,帮助部队筹拨给养等。5、在范专员丁专员的地区,仍有原来的政府,应即经过统一战线的推动,迅速改造与加强政府,使之成为人民的抗日政府,吸收坚决而有能力的分子参加进来,洗刷腐化无能的分子,使政府、部队、人民密切联系起来。6、吸收民间的枪支加入游击队与军队,要采用宣传说服来当游击队,筹粮筹款以自愿及公平摊派为原则;并注意逮捕城市及车站的大批汉奸筹款。7、以人民自卫军为主要的群众组织形式,可能时,再组织农会及青年团体。8、对于会门土匪采取慎重的态度去应付,依椐具体可能条件去改造他们。9、发展党的组织一般要保守秘密。遵照这一指示,八路军进一步发展了山东、河北平原地区的抗日游击战争。