5月4日 毛泽东发出《关于新四军进行游击战的指示》 : 5月4日,毛泽东致电新四军负责人项英,对新四军的行动方针作出如下指示:在敌后进行游击战争虽有困难,敌情虽较严重,但只要有广大群众活动地区,充分注意指挥的机动灵活,也会能克服这种困难,这是河北及山东方面的游击战争已经证明了的。在侦察部队出去若干天之后,主力就可准备跟进,在广德、苏州、镇江、南京、芜湖五区之间的广大地区创造根据地,发动民众的抗日斗争,组织民众武装,发展新的游击队,是完全有希望的。在茅山根据地大体建立起来之后,还应准备分兵一部进入苏州、镇江、吴淞三角地区,再分兵一部渡江进入江北地区。在一定条件下,平原也是能发展游击战争的。条件与内战时候有很大不同。当然,无论何时,应有谨慎的态度,具体的作战行动,应在具体的情况许可之下,这是不能忽视的。毛泽东的这一指示,为新四军的战略行动指明了正确方向。