同日 中共中央、中央军委发出关于战略任务和部署的指示 : 2月10日,中共中央、中央军委发出关于战略任务和部署的指示,指出: 日本在华中华北困守堡垒,多次扫荡均归失败。八路军、新四军的当前战略任务是在粉碎敌人扫荡,坚持游击战争的总的任务下,扫除一切投降派,顽固派的进攻,将整个华北直至皖南江南打成一片,化为民主的抗日根据地,置于共产党进步势力管理之下。坚持华北华中抗战,稳定全国统一战线,争取时局好转。
为达上述目的,我之部署是:陈毅猛烈发展苏北,坚决肃清反动,坚决建立政权,扩大军队2万至3万,建立巩固根据,其在江南者一直发展至淞沪沪杭苏嘉杭三路全线,并超过沪杭路直达海边,坚决肃清反动,坚决建立政权并扩大军队3万至5万。项英直接指挥皖南斗争,巩固现有阵地,建立政权,力求扩军。胡服(刘少奇)直接指挥皖东斗争,将皖东全部,江苏一部化为巩固根据地,坚决肃清反动,坚决建立政权。四、五两支队应由1万扩大军队4万以上,决不让任何反动派隔断我徐州浦口区域。李先念部力争鄂中鄂东,坚决建立政权,建立根据地,扩大军队至3万以上,坚决消灭程汝怀。彭雪枫部确实掌握新黄河以北(即淮河以北),陇海路以南,西起开封,东到海边,将此整块地区化为巩固根据地,坚决肃清反动,建立政权,坚决不让任何反动派插入,扩大军队至4万。陈、罗、徐、朱将陇海以北,老黄河以南化为巩固根据地,扩大军队至15万,坚决消灭沈鸿烈,坚决建立政权,造成华中与华北的战略枢纽。
刘、邓坚决消灭石友三及一切反动派,决不让朱鹿顽固派稍为猖獗,将整个晋南豫北化为巩固根据地。晋东南是持久战争,朱、彭、杨直接指挥该区斗争。聂、彭、吕、程确保五台冀中两大根据地,深入各方面建设工作,造成敌后的模范。肖克确保平西根据地,发展冀东游击战争,直至热河山海关,准备进一步向辽宁。贺、关将整个晋西北及绶远南起汾离公路,北至大青山脉,化为巩固根据地,建立西北与华北战略枢纽,中央给以直接帮助。对晋西南暂时只发展小规模的游击战争。陕甘宁边区在中央直接指导下,总方针是将23县全部民主化,造成模范的抗日根据地,有进犯者不论何部,彻底消灭之。对扩大军队在猛烈扩大的总原则下,在晋冀察绥等省以巩固为主。收集大量革命知识分子参加军队,信任他们,坚决打破排斥知识分子的错误倾向,使知识分子工农化,使工农干部知识化。所有各根据地均以自力更生为主,把外援看作偶然性。所有各根据地均以陕北、五台山两根据地为模范,各地均须学习陕北与五台山,按照自己特点而发扬光大之,陕北与五台山有输送经验到各地的责任。