同日 中共中央军委发出《关于对反共军及友军政策与工作的指示》 : 4月23日,中共中央军委发出《关于对反共军及友军政策与工作的指示》。《指示》指出:皖南事变与反共高潮证明,国民党系统下的军队可分为如下四种类型:已与日军勾结好、坚决反共者(暗藏的汉奸队伍);未与日军勾结好,但坚决反共者(真正的顽固派);对反共暂持中立者;对共产党同情者。
根据这一分析,八路军、新四军对国民党军队的总方针是:联合同情者,争取中立者,削弱顽固者,坚决消灭和打击隐藏的汉奸队伍,以求争取多数,打击少数,坚持抗战。为此目的,应根据其一般本质慎重区别上列四种军队。同时,注意各种军队的互相转化,抓紧时机采取适当的政策。《指示》还提出了对不同的军队应采取的不同政策及加强对友军联络工作的要求。