6月12日 彭德怀发出《关于冀南形势与坚持平原根据地的方针》 : 6月12日,彭德怀致电聂荣臻等,指出:冀南敌据点、保垒、公路、封锁沟之严重性并不亚于冀中,且经常遭敌合击,冀南、冀鲁边基本上已变成游击区。冀南只有巨鹿、广宋小块根据地,生活极难维持,其极大的区域已是两面负担,冀南其他所有平原根据地,均应认真变为游击区斗争方式,必须采取合法的和平斗争与非法的武装斗争,两种政策结合进行,但非法斗争是主要的,只要政策是正确的游击战,就能够坚持山区根据地斗争,而且是必须坚持的,但游击性与困难大大增多。为长期坚持山区根据地,应蓄集战略预备队,适当地将平原正规军转入山区,不亦过早过大被迫消耗主力。