同日 彭德怀发表《关于平原抗日游击战争的几个具体问题对某同志的答复》一文 : 7月15日,彭德怀对某同志关于平原抗日游击战争问题作出书面答复,主要论述了在敌人严重分割、“扫荡”的情况下,要坚持平原敌后抗战的方针策略及有关问题,指出:平原地区敌我斗争已经进入一个空前紧张、尖锐的时期,我平原抗日根据地在部分地区已经发生了质的变化,而成为游击区,大块根据地被敌人逐渐分割成了许多小块根据地。在这种形势下,一方面要正视现实,适应客观环境的变化发展,采取新的组织形式和斗争方式,另一方面还要看到平原根据地会继续存在,公开的武装斗争仍是主要的。
坚持平原根据地公开武装斗争的条件是:敌进行的是非正义战争,且兵力不足顾此失彼,我们有广大的群众基础,并且相互配合,灵活机动;我在华北环军事实力上虽占相对劣势,但在政治上却占绝对优势;全华北领土我占据二分之一多,绝大部分又是落后的农村,所以,我们回旋余地大,行动自由,敌不可能消灭我们;我们的游击战争还有根据地为依托,因此,那种把平原斗争以合法和隐蔽斗争为目的的想法实质上是不承认平原小块游击根据地的存在,取消了公开的武装斗争。最终必然导致退出平原的结果。
彭德怀就非法斗争与合法斗争问题谈了自己看法,认为:在殖民地政策和敌人刺刀下,不应存在合法斗争为主的幼想,因为客观上根本没有这种事实,两面政策的实质是利用敌人所允许的合法组织形式,进行欺骗敌人的活动,这并不是什么合法斗争。但不以合法斗争为主,不等于不要合法斗争,比如可利用敌伪矛盾和敌某些怀柔政策打击汉奸,揭露敌人的假面具,但这种机会很少,特别是日寇要灭亡中国,绝不会允许什么合法的反日斗争,对此要有清醒的认识。与此同时,要积极开展秘密斗争,比如打入伪军中做工作。在敌占区建立小型秘密武装等。总之,平原抗日游击根据地的斗争方式是复杂的,又是相互密切配合的,主要是把公开的武装斗争与秘密的各种斗争结合起来,灵活掌握,打击敌人,只有这样,才能保卫和坚持平原游击根据地。