3月15日 中共中央军委发出《关于山东军区对国民党军方针的指示》 : 3月15日、3月27日和4月5日, 中共中央军委先后向山东军区发出关于对国民党军方针的指示,指出:争取国内和平,团结抗战,坚持敌后斗争,是中国共产党的一贯方针。最近,东条英机企图北和苏联,南抗英美,进攻中国(打通平汉铁路、粤汉铁路),“扫荡”敌后的政策更加明显, 日蒋矛盾和冲突今年必更加剧,故争取国内和平,拉蒋抗日,是目前政策中心。
据此,八路军对国民党军应坚持自卫原则,决不衅自我开,见小忘大,以保持中国共产党在政治上的主动。在策略上,必须利用和扩大日伪军与国民党军、国民党军各派之间的各种矛盾,灵活地执行“一打一拉”的政策,在自卫原则下,有理有利地打,会给拉造成更多的条件;无理无利地打,不仅会消失拉的条件,反而促进国民党军各派团结或与日军妥协制我。指示还指出了对山东各派国民党军应采取的具体政策和策略。