5月4日 1944年国共谈判举行 : 1943年9月,国共两党关系又开始转向缓和。蒋介石在国民党第五届十一中全会上表示:共产党问题是“一个政治问题,应用政治方针解决”。毛泽东表示:“在蒋先生和国民党愿意的条件下,我们愿意随时恢复两党的谈判”,并拟派出谈判代表。1944年5月4日至11日,中共代表林伯渠在西安与国民党代表王世杰、张治中开始了初步谈判。林伯渠提出,此次谈判,应以周恩来3月12日在纪念孙中山逝世19周年大会上的演讲中所提关于实行三民主义,保证人民自由民主,开放党禁,地方自治,召开国民代表大会等项为基础。国民党代表予以拒绝,提出先谈军事和边区问题。林伯渠提出,中国共产党领导的军队已发展到47万人,应编为6个军18个师。国民党方面却只同意编4个军12个师。关于边区问题,国民党方面提出,改陕甘宁边区为陕北行政区,直属行政院,实行国民政府法令。林伯渠提出,陕甘宁边区的区域及现行民主制度不变,实行三民主义。关于中共问题,林伯渠要求给予中国共产党予合法地位,停止捕捉共产党人和革命群众,开放言论,停扣中共书报,撤除对边区的军事经济封锁。
5月17日,林伯渠到重庆继续同国民党代表王世杰、张治中谈判。5月22日,林伯渠根据中共中央指示,把解决目前急切问题的20条意见正式交给国民党代表,其主要内容是:实行民主,开放党禁,地方自治;中共军队编为5个军16个师,其防地在抗战期间维持现状,抗战结束后另行商定,停止对中共军队的进攻;承认陕甘宁边区政府及华北、华中、华南各抗日根据地的民选政府为合法的地方自治政府,撤销对陕甘宁边区及各抗日根据地的封锁;从物质上充分援助八路军、新四军;盟国援助中国抗战的武器和物质应公平分配给八路军、新四军;取消特务政治等等。国民党代表拒绝转达。中共代表又作了让步,国民党代表仍加以拒绝,并将《国民政府对中共问题政治解决提示案》交给林伯渠。该“提示案”的主要内容是:第十八集团军及其他各地部队,共编为4个军10个师,要将10个师以外的数10万军队,限期取消,并要将10个师限期集中使用,服从国民政府“军事委员会命令”;陕甘宁边区政府改为陕北行政公署,隶属行政院,其他各根据地抗日政权,由国民政府接管;抗战结束后,召开国民大会,制定宪法,实行宪治,中共和其他党派遵守国家法律,享受同等待遇。由于两党提案相距太远,谈判陷于僵局。
9月6日,国民参政会第三届第三次大会开幕。15日,林伯渠、张治中同时在会上作了报告,各自介绍了国共代表谈判经过。林伯渠在报告中郑重提出建议,要求国民党立即结束一党统治局面,由国民政府召开各党派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体代表参加的国事会议,成立民主联合政府。我党通过参加国共谈判,提出了自己的主张,又一次戳穿了国民党反共反人民的真面目,促进了抗日统一战线的发展。