9月19日 中共中央就向北发展、向南防御战略方针和部署给各中央局发出指示 : 9月19日,中共中央就当时的形势发展,为保障我党在东北的地位,作出向北发展、向南防御的战略方针和部署,并给各中央局发出指示。指出:目前全党全军的主要任务是,继续打击敌伪,完全控制热、察两省,发展东北并争取控制东北,以便依靠东北和热、察两省加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争,争取和平民主及国共谈判的有利地位。为此特作下列部署。1.冀察晋(冀东除外)及晋绥两区以现有力量对付傅作义、马占山向察哈尔、张家口之进攻及将来胡宗南由北平向张家口之可能的进攻,坚决打击傅、马及其他进攻之顽军,完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部之占领,使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。2.山东主力及大部分干部迅速向冀东及东北出动,第一步由山东调3万兵力到冀东,协助冀、热、辽军区肃清伪军开辟热河工作,完全控制冀东、锦州、热河,并在将来苏联红军撤退时完全阻止顽军进入东北、热河,由山东再调3万兵力进入东北发展并加装备。3.华东新四军(除五师外)调8万兵力到山东和冀东,保障与发展山东根据地及冀、热、辽地区,浙东我军即向苏军撤退,苏南、皖南主力即撤返江北。4.成立冀热辽中央局,并扩大冀热辽军区,以李富春为书记,林彪为司令,罗荣桓到东北工作。将山东局改为华东局,陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改为分局,受华东局指挥。5.晋冀鲁豫军区竭力迟阻并打击顽军北上部队,准备3万兵力在11月内调到冀东和进入东北。6.全国的战略方针是向北发展,向南防御,只要我能控制东北及热察两省,并有全国各解放区及全国人民配合斗争,即能保障中国人民的胜利。