9月21日 中共中央发出《关于补充与扩大兵员问题的指示》 : 9月21日,中共中央为适应新的斗争任务需要,彻底肃清敌伪力量,保障战后真正能实现和平民主。为此,中共中央作出《关于补充与扩大兵员问题的指示》,并致电各中央局、各区党委执行。中央在指示中对野战兵团的编组与指挥关系问题作了明确规定。中央指出:抗战虽已完结,但敌伪还未解除武装,为肃清敌伪力量,制止内战危机,保障战后真能实现和平民主,我八路军、新四军急需补充扩大。中央特决定在10至12月内完成,争取补充与扩大数十万人。为适应今后斗争的需要,各个战略区域都应编整能够机动的突击力量,其数量应占本区脱离生产兵力的3/5到2/3,把他们编组为旅和纵队,以便能够实行极大机动,即是说能调离本战区域到其他区域作战。这些机动兵团须配备军事上、政治上坚强的干部。为适应新的需要,必须改变过去各区党委、地委书记兼政委或由主力部队的政委兼区党委、地委书记的制度,同时也要改变主力部队首长和司政供卫机关兼管军区、军分区的制度,即区党委、地委书记不再兼任机动兵团的政委或政委不再兼任书记。各战略区编好之机动兵团须组织自己的司政供卫机关。以后这类主力机动兵团须直接受中央军委及各中央局的指挥调动,不隶属于当地军区的建制,但主力的人员补充仍由原属区域军政机关负责。所有未编入机动兵团的地方部队均由军区、军分区指挥,区党委和地委书记仍应兼各军区及分区政委以保持一元化领导。中央最后指出:目前整编与扩大军队,是各根据地最重要的工作,各根据地必须抓紧并有计划地完成。各中央局、各区党委根据中央的上述指示,对各战略区的部队陆续进行了整编。到1946年6月,全军共组建27个野战纵队、师及6个野战旅。全军野战军61万人,另有地方部队66万人。这次调整和整编,使我军从组织体制上完成了由分散兵力打游击战为主到集中兵力打运动战为主的战略转变。