11月18日 中共中央发出关于坚持敌占区游击战争的指示 : 解放战争初期,由于蒋介石的进攻,各解放区已有相当大的一部分地区,暂时被蒋军占领,针对这一情况,中共中央于11月18日对各中央局、各战略区发出指示,强调指出:在这些暂时被敌占领的地区“坚持游击战争,打击敌人,保护群众,对于目前牵制敌人,配合主力作战,对于将来实行反攻,收复失地,均有重大意义。如苏中、冀东、晋南等区敌后区游击战争的有力坚持与发展,对于整个战局实有重大帮助。但有些敌占区游击战争的发展很不够,甚至有些地区在蒋军进占时,地方武装及党政发生严重的退却逃跑现象,以至这些地区很快即被顽化。这些现象必须立即纠正。”同时指示,各局各区党委各军区,必须切实注意,在已被敌占及有可能被敌占地区的各级干部和各种组织中进行坚持游击战争的思想动员与组织准备,反对退却逃跑畏难怕死的卑怯心理,并提高组织纪律与行动纪律,派遗适宜的干部和部队留在敌后或到敌后去,开展游击战。并应根据情况的变化,改变斗争方式与组织形式,研究在敌占区进行游击战的方法。人民解放军各战略区遵照这一指示,在野战军主力暂时撤出的解放区,均留下一定数量的地方武装(有的还留置少量的野战部队),与当地广大民兵相结合,广泛开展了敌后游击战争。个别在战争初期全部撤出的地区,也重新组织干部和部队分批渗入,逐步开展游击战争。