1月4日 中共中央华东局作出《关于建立海防与组织海防委员会的决定》 : 1月4日,中共中央华东局为保卫华东解放区海防及解放区对外贸易通畅作出《关于建立海防与组织海防委员会的决定》。即:组织海防委员会,代表华东局、山东省政府、山东军区作为专门处理有关反击蒋特海盗斗争工作的领导机关,建立海防司令部,统一处理海防武力的编训、部署、作战指挥,要塞工事的建筑、管理,要塞口岸的警卫,海匪的清剿,海上交通的维护等事宜,沿海的地方武装、民兵及海上渔民自卫武装均受其节制指挥;司令部编制上属山东军区,政治与业务受海防委员会领导,政治委员亦由海防委员会书记兼任。海防委员会下设山东省人民政府办事处,由王众音任海防委员会书记兼办事处主任及海防司令部政治委员;赵昭任海防司令部司令员,吴福海任副司令员;丛烈光任海防办事处副主任;王健为海上公安局局长。《决定》还对海防军的组建、海上贸易的管理、发动群众性的防匪反特运动等问题,作出了具体规定。