9月下旬 中央军委确定第三年的战略方针和作战计划 : 9月8日至13日,中共中央召开政治局会议。在这次会议上明确了要在5年左右时间内推翻国民党反动派的统治,建立一个新民主主义的共和国。为落实中共中央政治局这一决定,中央军委经过认真讨论研究,于1948年9月下旬,向全军发出关于解放战争第三年战略方针、作战计划和军队建设的指示。
第一,战略方针。中央军委根据毛泽东主席的指示,提出在战争第三年要贯彻把战争引向国民党统治区,继续大量歼灭敌人的有生力量,使战争负担主要取之于敌的战略方针。中央军委指出,毛主席根据人民解放战争两年来的胜利发展,预测这次革命战争如果得到全党全军不断努力,继续动员广大人民群众参加而又不犯重大错误,大约经过五年左右便可根本取得全国胜利。这一预测,我们从战争两年敌我兵力对比的变化上看己证明其充分可能性。今后三年,若我军每年都像过去的两年一样,歼敌152万人以上,则至第五年总结时,敌人只能保有208万人,而其中正规的和非正规的战斗部队将不超过百万余人,以之分散据守最后几个孤城及偏僻省分和边疆,到那时即使不发生别的变化,也将更无斗志,更难抵抗我最后之围歼。我军在战争第一年开始时仅128万人,第二年开始时发展到195万人,至第三年开始时己达280万人。两年共歼敌264万人,其中俘敌163万人。两年缴获步枪近900万支,轻重机枪6.4万余挺,各种炮1.4万余门。实际上我关内许多部队俘虏成分己达60%、70%,而我军的武器更是全部取之于敌。今后三年参照国民党统治中国的经验,任何时期都未超过500万人,预计我军发展到500万人,便可取得全国胜利与保卫全国治安。战争两年来,第一年为内线防御,第二年转入外线进攻,现在我已占有全国近四分之一的面积,约235万余方分里,解放全国三分之一的人口达1.68亿,解放全国四分之一的城市达586座。今后三年如继续向外线发展并肃清内线,则面积可超过全国之半,城市能达1500个上下。而蒋介石当局除掉几个孤守据点外,其所能控制的,将仅仅是偏僻省分和边疆。这一切都是遵循毛主席把战争引向国民党统治区,使战争负担主要取之于敌这一战略方针的结果。
第二,作战计划。中央军委指出,基于上述战略意图,对作战计划规定如下:南线以中原战场为中心,敌人的兵力为75万人,其中正规部队84个旅,一年内若能歼敌30个旅,敌就会逐渐丧失机动能力。北线敌人的兵力为94万人,正规部队94个旅,一般应歼敌50个旅上下,这样,东北华北便可打通。南北两线若能歼敌100个旅以上,敌将无法挽救其颓势,而我将打开建立全国性联合政府的局面。第三年全军歼敌正规军非正规军及特种部队总数应争取超过第二年歼敌152万人的数目。根据每年歼敌100个旅的作战计划,中央军委给我军各部队赋予的具体任务是:战争第三年华北第2、第3兵团,应担负歼敌正规军12个旅(平均每月1个旅)7月份保北歼灭敌1个旅在内。必须集结兵力作战,每一重要作战,必须发挥正太路、清风店、石家庄等处打大歼灭战的作风。必须有计划的独立作战,不要依赖东北主力的协助。中央军委要求东北全军在华北第2、第3兵团的协助配合下,协力歼灭卫立煌、傅作义两军至少36旅(其中华北军区担负12个旅),攻占北宁、平绥、平承、平保四线及线上除平、津、沈三城以外之一切城市,准备以现有主力军之半数于战争第4年向长江流域出动,留下半数攻击平、津、沈之敌。为适应第4年出兵南进之需要,东北局应于第3年内准备第1批远征工作干部15000——20000名,其条件为地方区委委员以上,军队排长以上各种党、政、军、民、财经、文教及新闻工作者,要尽早布置完毕,待命于明年秋季随军出发,那时再准备第2批15000——20000名远征工作干部,以便能在长江流域及南方管理5千万至1亿人口的新区域。中央军委要求华东野战军歼敌40个旅;中原野战军歼敌14个旅;西北野战军歼敌12个旅;华北第1兵团歼敌14个旅。中央军委指出,如能完成这一任务,即可开辟第4年大举南进的道路。军委提出每年歼敌正规军100个旅左右是夺取解放战争胜利的关键,要求各野战军密切配合,互相策应,搞好协同,坚决完成歼敌任务。
第三、军队建设。中央军委提出,我军现有武装力量为5大军区,4个野战军,51个步兵纵队,168个旅,特种部队64个团,地方部队250个团,连后方机关院校共达280万人。基于战略要求,今后三年发展到500万人的编制,步兵纵队共为70个,步兵师、旅210个,炮兵团95个,骑兵团30个,工兵团47个,野战部队总计约317万;地方部队500个团,及后方领导机关共约183万人,总数合计为500万人。充实野战军部队主要依靠于俘虏兵的争取,部分的从新区动员补充,老区半老区在战争第三年一般的停止扩兵,特殊的须经军委批准方得在指定地区扩兵。增建特种部队,主要是建立炮兵。全军编制,在目前条件下尚不可能完全要求一致,但大致可分为三类:一类是西北的编制,每个步兵师8000余人,每个纵队2.5万余人;一类是东北的编制,每个步兵师1.2万余人,每个纵队4.3万余人;一类是比较适中的编制,每个步兵师约9000人,每个纵队3.7万余人。均采取三三制。部队从班长起一律设副职,以利于工作与发展。野战部队一般分隶于野战军。地方部队归军区建制,军区分为三级。兵员补训,目前我军人数280万,占解放区现有人口1.66%,解放区壮丁已感缺乏,今后兵员主要取之于敌。各解放区扩兵计划和数目必须呈报中央及中央军委,经批准后方得实施。不论新区老区的地方部队上升为野战部队者,必须报请中央军委批准。
中央军委发出的解放战争第三年战略方针、作战计划和军队建设的指示,为我军进一步明确了当前和今后的奋斗目标和方向。对于加速夺取解放战争的全面胜利,对于我军建设具有重要的指导意义。