杨增新率先宣布新疆服从南京国民政府

        新疆是国民革命军平定京津以后,第一个通电南京国民政府表示归顺的省份,而做出这一选择的关键人物是时任该省督军兼省长的杨增新。
        杨增新,字鼎臣,1864年3月6日(清同治三年正月二十八日)出生于云南蒙自县一个官宦之家。1889年中进士,以知县用签派往甘肃任职。1907年被新疆巡抚联魁调入新疆,先任阿克苏兵备道、道尹,后升任镇迪道兼提法使。辛亥革命后,由北京袁世凯政府任命为新疆都督兼民政长。自此以后,不管杨增新的官衔名称怎么变化,他始终是新疆的最高军政长官,前后主政十七年。
        杨增新这时选择归顺南京国民政府,既有历史原因,也有现实的需要。所谓历史原因,就是他认同新疆是中国领土的一部分,历来重视维护国家领土完整,不允许任何外来势力侵犯中国主权。辛亥革命后,哲布尊丹巴活佛在沙皇俄国的煽动下,于库伦宣布外蒙“独立”,并派兵攻占科布多,威胁阿尔泰特别区。杨增新认为“阿存则新疆可保,阿亡则新疆难以独全”,毅然往援科布多,终于保住了阿尔泰^[1]。俄国十月革命后,数万被苏俄红军击溃的白俄军及其随军“难民”,窜入新疆伊犁、塔城、喀什等地,杨增新严守中立政策,运用外交智慧,迫使白俄败兵就范,同时与苏联保持和谐的外交关系,订立平等商约,收回种种已失利权^[2]。对于国内中央政府,杨增新始终抱定“认庙不认神”的态度。袁世凯称帝时,他表示新疆“以拥戴中央为天职”。袁氏垮台后,北京中央政府屡易其主,不管中央当权者是何人,他都表示承认。此外,杨增新还一贯主张政治改良,反对“共产党鼓吹平民革命”。所谓现实需要,就是杨增新这时的恋栈之心,仍不亚于当年。他虽已年过六旬,“塞外皇帝”也连续当了十七年了,虽说在北伐战争胜利发展的形势下,1927年就已将子女夫人等家眷送回内地大连,有了一旦在新疆混不下去,就回大连做寓公的打算,但高官厚禄仍是他放不下的情结,“1928年5月间,他派教育厅长刘文龙假道苏联去内地察看风色。后来他看到一些北洋军阀如阎锡山等人归顺了南京,依然保持住旧日的地盘,这就加强了他拖下去看看的念头”^[3]。这些条件,决定了杨增新除了归顺反共起家的南京国民政府外,很难做出第二种选择。
        在南京国民政府方面,首先打新疆地盘主意的是冯玉祥。1927年下半年,冯玉祥控制豫、陕、甘等省以后,就计划向新疆发展。大约1928年2月间,又通过甘肃省政府主席刘郁芬派赵淼川、徐之赞两名使者,前往迪化(今乌鲁木齐)联络杨增新。但是,杨增新这时对自己的统治地位尚不觉得有什么危机,加上当时国内外皆有中国“赤化”,尤以冯玉祥“国民军为甚”的传言^[4],杨增新对冯玉祥向新疆发展的企图并不示弱。他“一面封锁边界;一面赶装五百架白布帐篷,架设在星星峡驻军之营房附近。而冯氏中计,按星星峡驻军情况分析情报,判断新疆有相当兵力,更加以长途戈壁,大军行动不易,乃根本打消向新疆发展的计划”^[5]。冯玉祥派往新疆的使者,也一进入星星峡,便被杨增新“软禁起来,秘密解进省城”。冯玉祥如此直接谋求进入新疆的计划受挫后,又转而采取通过南京国民政府达其控制新疆的目的。6月5日,大规模的北伐战事刚刚告一段落,他便迫不及待地在河南开封电陈中央三事,其中之一就是希望新疆问题早日解决。这个呈文的具体内容虽不得而知,但冯玉祥驻军西北,不难想象,新疆问题一旦提上议事日程,执行任务的,在他看来,舍我其谁?
        然而,事态的发展,却出人意料,不等南京国民政府拿出解决方案,杨增新就抱持“认庙不认神”的老原则,公开表态服从国民政府了。6月16日,他致电南京,首先解释南京国民政府成立后,新疆没有“望风响应”,是因该省不仅民族复杂,“苟意见稍有不同,则国防因之动摇”;而且地处边陲,与外蒙、苏联、阿富汗等国接壤,“措置稍有不当,则外邦乘虚而入,后患何堪设想”。后经十余次会议的讨论和研究,齐称新疆地处极边,民气宜静而不宜动,仍以维持现状,保境安民、巩固国防为第一妥当办法。“俟国民政府革命成功,新疆当然一致服从等语。众论佥同,增新未便独异。”最后,他表示:现国民革命已经成功,新疆各界当经开会议决“服从国民政府,奉行三民主义,并改组新疆省政府,一律悬青天白日旗帜,以后新疆一切善后事宜,均禀承国民政府办理,以归统一”^[6]。20日,杨增新又派教育厅长刘文龙亲往南京陈述一切。刘在呈文中,除介绍新疆地理环境、政区划分、民族构成等一般情况外,着重强调了杨增新主新期间的内政、外交政绩,并最后挑明:“民国改元,内省纷扰,无岁无之,杨主席主治新省至今,阅十有七年,以保境安民为职志,苦心维持,领土尚未丧失,各族并庆安局,似乎在上可以对国家,在下可以对人民,并以呈明,想国府诸公当为谅解也。”^[7]显然,杨增新此举的目的,也是为了争取南京政府对他的信任,继续维持他在新疆的地位。27日,为进一步表明自己归顺的诚意,同时也借此造成人事安排上的既成事实,杨增新再次致电南京国民政府,表示新疆省政府已于“六月二十日组织成立,以增新、金树仁、徐谦、刘文龙、阎毓善、张正地、樊耀南、屠文沛、李溶为委员,并由增新充任主席,金树仁兼任民政厅长,徐谦兼任财政厅长,刘文龙兼任教育厅长,阎毓善兼任建设厅长,张正地兼任司法厅长,樊耀南兼任外交署长,屠文沛兼任秘书长”。7月1日,杨增新召集地方官绅开会,正式宣布新疆服从南京国民政府,督办公署改为新疆总司令部,由他本人出任省主席兼总司令职。他在讲话中说其实新疆早就实行三民主义了。他要求大家承认南京中央政府,同时也要承认新疆省政府,他“打个比喻说,比如一个商店,买卖亏了本,破了产,以后把商店的招牌换了,货还是货,买卖还是要做,我们就不能因此不承认这家商店了”^[8]。听者心里都明白,实际就是要大家承认他的店主身份。4日,杨增新呈明南京中央政府,新疆地方行政已将旧有八道改为八个行政区,分设五十五县、十一分县,县知事改称县长。10日,南京国民政府举行第七十八次会议,“决议任命杨增新为新疆省政府主席,兼理新疆边防事宜”^[9]。