南京国民政府的建立

        按照蒋介石的计划,政变之后,紧接着的节目就是在南京召开中央执行委员会全体会议,成立国民政府。蒋介石的这一目的虽然部分达到了,但是,情景却相当冷落。
        中央执行委员会的会期订在4月15日。14日,开预备会,以胡汉民为主席。15日,因人数太少,改称谈话会。萧佛成提出八项主张:一、以南京为国都;二、取消不合法之中央党部;三、取消汉口伪政府;四、取消跨党分子党籍;五、通缉捣乱分子;六、恢复十五年七月所订革命军总司令职权;七、以武力征讨奸党;八、通电报告。当日,并以中央监察委员会名义致电中央常务委员会,要求他们克日赶赴南京^[1]。17日,根据胡汉民建议,另换名目,召开所谓中央政治会议第七十三次会议,柏文蔚、蒋介石、吴稚晖、张静江、甘乃光、陈果夫、胡汉民、李石曾、蔡元培九人出席,以吴稚晖为主席。他声称:“自南昌、武汉间发生中央地点问题以后,武汉以中央自居,其决议案及命令中发见多量危害国民革命之行动,因此经监察委员会全体会议决定举发案以后,确认南京有继续南昌中央政治会议开会之必要。”^[2]蒋介石称:总理北上时,因北京时局紧张,曾加添中央政治委员会委员数人,在北京开会。现在武汉之中央同志未来,北伐方在进展,客观的需要与总理北上时相同,请加派萧佛成、蔡元培、李石曾、邓泽如、何应钦、白崇禧、陈可钰、陈铭枢、贺耀组9人为委员。吴稚晖又称:应时局之需要,国民政府应即开始办公。本席提议国民政府于本月18日开始在南京办公,同时举行庆祝典礼。议决通过。
        会议决定:以钮永建为国民政府秘书长;以吴稚晖暂代国民革命军总政治部主任,陈铭枢为副主任,并以吴稚晖、李石曾、蔡元培为国民革命军政治训练指导员。
        同日,召开第七十四次会议,到陈铭枢等11人,以胡汉民为主席。会议决定组织以吴稚晖为首的中央宣传委员会,胡汉民为首的组织委员会。同时通过吴稚晖起草的《奠都南京宣言》、蔡元培起草的《接受监察委员会宣言》。会议并通过李石曾提议,设立中央研究院^[3]。开过这两次会议,算是从法理上确立了南京国民政府的地位。
        4月18日,南京国民政府以原江苏省议会为办公地址,即在议会门外举行成立典礼。台上横额称:“建设民主政治”,两旁对联称:“人民平等,世界大同。”由蔡元培授印,胡汉民代表受印。接着,在公共体育场举行“庆祝国民政府迁都南京与恢复党权”大会。吴稚晖、胡汉民、蔡元培、李石曾、蒋作宾、蒋介石等相继演说。胡汉民称:建都南京,是为实现总理的精神和意旨,“在国民党之下,无论何人,须服从党义,认定党以外无党,而党以内更不能有其他之跨党分子捣乱”^[4]。会议通过八项提案,有“请中央执、监联会训令各级党部从事清党运动”,“请全国国民一致打倒谋害三民主义的、欺骗无产阶级的、扰乱北伐后方的共产党”等,显示出这个新成立的政府将反共列为首要任务。会后,举行了游行和阅兵式。
        当日发表的文件有《中国国民党中央执行委员会政治会议宣言》、《国民政府奠都南京宣言》、《国民政府告国民革命军全体将士文》,以及蒋介石的《告中国国民党同志书》、《告全体民众书》等。这些文件除宣称“三民主义为救中国之唯一途径”,“造成新世界之唯一工具”外^[5],主要篇幅均用于攻击中国共产党“破坏国民革命”,“不惟自绝于党国,抑且自绝于世界”^[6]。《奠都南京宣言》称:“凡反对三民主义者,即反革命”;“凡不利于三民主义之反革命派在所必除”。蒋介石《告全体民众书》称:“政治不是群言庞杂,莫衷一是可以解决的,必须有一般艰苦卓绝的人,抱一种审慎考虑适合国家情形的主张,统一坚强的意志,作联合的战线,才可以产生出一点良好的结果。”^[7]这就说明,尽管南京国民政府以“建设民主政治”相标榜,但上述言论显示,蒋介石们所要建立的是一个没有思想、言论自由,不允许其他党派存在,不要“民权”,而由少数寡头专政的政府。
        同日,南京国民政府发出秘字第一号令,通缉共产党人和国民党左派197人,命令称:“此次逆谋,实以鲍罗廷、陈独秀、徐谦、邓演达、吴玉章、林祖涵等为罪魁,以及各地共产党首要、次要危险分子,均应从严拿办。”
        20日,杨树庄、何应钦、白崇禧等在南京举行陆海军将领会议,议决六项,主要者为“拥护南京中央党部国民政府,恢复党权”,“打倒破坏国民党及国民革命之共产分子及一切叛卖党国之党员”,“陆海军团结一致,完成北伐”等。会后,由杨树庄领衔通电,表示“誓以忠诚,求其实现”^[8]。没有军人刺刀的保护,就不会有南京国民政府,杨树庄等人的迅速通电显示了军人在这个新政权中的独特地位和影响。
        在举行成立典礼的时候,南京国民政府还是个空牌子。19日,中央政治会议任命古应芬为财政部长、伍朝枢为外交部长。这个政府算是有了两个成员。20日,任命蔡元培、李石曾、汪精卫为教育行政委员会委员,行使教育部职权。同日,江苏兼上海财政委员会在南京成立。21日,蒋介石电称,军事委员会由广州迁移南京,开始办公。4月27日,中央政治会议议决以胡汉民、丁惟汾等九人为中央法制委员会委员。至此,这个政府才粗粗地搭了个架子。
        尽管南京国民政府的成立符合列强的愿望,但是,列强暂时还不准备承认它。民国以来,中国政局派系林立,统治势力更迭频繁。在这场动荡不安的战乱之中,南京政权究竟能够存在多久?它是否具备统一全国的能力和前景?它会不会超越列强所能容许的速度和范围去实现自己的民族要求?这一连串的问号,都有待时间来作出回答。在国民革命阵营大分裂后,没有一个国家决心把自己的在华利益和前途押在南京政权身上。谁也不急于同这个政权解决南京事件,进一步发展关系。各国都在维护自身主要权益的前提下,耐心观望局势变化,同时与中国各地事实上的统治当局打交道。