9月26日 毛泽东等发出应有高度克服困难的精神去创造冀热察根据地的指示 : 9月26日毛泽东、朱德、彭德怀、刘少奇致电聂荣臻转宋时轮、邓华及冀东特委,分析了全国坚持抗战的有利形势与华北普遍的游击战争及冀东地方党与广大群众基础,是依托灵山,燕山和五龙山,创建冀热察边区根据地,创建一支相当大的军队的可能条件。指出必须以高度的布尔什维克的精神克服斗争中的一切困难,坚持统一战线的原则,建立坚决持久抗战胜利的信心,克服起义的新军中不可免的复杂的严重现象。利用敌人主力进攻武汉及平汉路,同蒲路间的空间,争取时间用一切努力整顿军队。
首先,建立政治制度,建立党组织、严肃纪律,密切军队与人民的关系。在部队中居民中开展反汉奸的斗争,揭发一切挑拨离间的破坏团结的阴谋,防止奸细打入军队,必须有计划的耐心的清洗部队中极坏分子。在整顿队伍与创造根据地的工作上必须要有计划与工作中心。主要力量集中在白河以东之密云、平谷、蓟县、兴隆、遵化,以部分力量在白河以西创造根据地。在整顿军队方面,应注意培养基干兵团与基干游击队,使之成为战斗的纪律的模范,成为领导斗争的核心。最后强调要密切军队与地方党的关系,加强党内团结,并由宋、邓统一指挥冀东各军,通过办各级军事政治短训班轮训干部。