11月 朱德发表《敌后形势与建设民兵问题》一文 : 11月,朱德在八路军政治部《八路军军政杂志》1941年11月第3卷第11期上发表了《敌后形势与建设民兵》一文。文章指出,广泛的群众性的武装组织——民兵,是坚持敌后抗战中配合与补充正规军,保卫与巩固根据地的重要基础,是支持敌后长期浩大战争的最雄厚的后备军。但是,民兵组织的现状,还远不能胜任其所应负的任务,在数量上和质量上都必须加强。接着,文章在仔细分析敌后形势后,指出,必须在各个根据地建立起有相当数量的强大民兵,并应当在不断的训练活动中使之成为自卫军中的骨干,群众游击战争的主力,正规军与游击队的有力助手。在组织与建立民兵的时候,应当完全依靠政治的动员,依靠群众对敌军残酷斗争的敌忾同仇的义愤,号召一切身强力壮而有志武装杀敌的男子自愿报名参加。民兵是不脱产的志愿军,是群众性的武装组织。其基本任务是配合主力作战,进行群众性的游击战争和维持后方治安,担任抗战勤务。应当使各级民兵组织,有其较完整的单独系统,内部生活上完全采取民主原则,发扬民兵队员的自动性和积极性。我们要以一切新旧武器,尽量把民兵武装起来,并使之在不断的活动中日益壮大坚强。民兵建设需要我们根据地党政军民深刻认识与一致努力。各地的正规军与地方武装,要把建设民兵事业看成自己迫切的重大任务。文章还指出,民兵既已经成立起来,便应当使其存在和发展下去,过早要求民兵正规化的办法,亟须严格防止。进行强有力的工作,建立数量广大而质量高的民兵,是我们坚持敌后抗战的重大军事任务。