12月20日 中共中央就西满工作给林彪、黄克诚 、李运昌发出指示 : 12月20日,中共中央根据西满尚未形成统一的领导中心,全般工作尚无统一计划与部署的现象,为了加强西满分局工作,迅速终止这些现象,创造西满根据地,中共中央就西满工作给林彪、黄克诚、李运昌发出指示。中央指出:1.为加强西满分局工作的领导,中央决定:李富春任书记兼西满军区政委,黄克诚为副书记兼副政委,林彪兼西满军区司令,吕正操、李运昌为副司令,由李富春、黄克诚、林彪、吕正操、李运昌再加张平化组织西满分局常委,其他委员不变;2.西满分局当前的紧急任务是:建立西满(包括热东)根据地,统一的合编西满一切部队,保卫热河,有计划的肃清土匪,统一的筹备给养经费,划定军区分局,建立地方党政,发动群众,进行减租减息,锄奸增资等运动;3.同意东北局意见,即由西满抽调2至3个旅的老部队(如罗华生部)到北满东满去开辟工作。其余西满一切新老部队立即合并编制。由一至两个老旅配两个或一个新旅编为一个纵队,然后再以一个至两个老团配两个或一个新团编为一个旅。老营与新营的配合编制亦可采用,各纵队及各首长的配备由分局决定电告。各部队合编后,所有仓库、武器、资财均作统一分配,并须逐渐实现财政经济之统一收支。部队除留3个得力的旅在义县朝阳方向警戒顽军进攻外,其余分散到一定地区剿匪,建立根据地。当时,大批八路军和新四军部队刚刚进入东北,主要集中在西满地区。这些老部队来自关内各个不同的根据地,急需休整,统一编制。根据中央的指示,东北人民自治军(此时总部在西满)及时采取措施,新、老部队统一合编,并迅速开赴各地,进行创建根据地工作。