日军对华政策的转变是在抗日战争相持阶段来临之际的战略决策。日本帝国主义灭亡中国的基本方针是不变的,但执行这个基本方针的方法是软硬兼施,诡计多端。战争初期,日本帝国主义重视国民党正面战场而轻视共产党,对国民党的方针是以军事打击为主,政治诱降为辅。1938年10月,日军占领广州、武汉之后,由于战线过长,使日军陷入不能自拔的战争泥潭中。为了摆脱困境,日军在发动对华新攻势的同时,把重点转向对中国共产党领导的抗日根据地的进攻和围剿,把主要军事力量放在共产党领导的敌后战场,对国民党正面战场则很少有战略性进攻,把对国民党的方针改变为政治诱降为主,军事打击为辅。日本对华政策的转变,使中国共产党领导的抗日敌后根据地进入抗日战争最艰难的时期。1938年11月3日,日本政府发表第二次《近卫声明》,提出“不以国民政府为对手”的方针,公开向国民党政府进行政治诱降,希望中国政府分担“建立东亚新秩序的责任”。日本政府对国民党进行政治诱降的一个重要方法,是在国民党营垒中扩大亲日势力,通过他们进行“和平”运动,实现分裂,以期扩大伪政权,形成蒋汪合流。日本侵华政策的转变,引起了中国抗日营垒的分化。1938年12月29日,汪精卫发表致蒋介石和国民党中央的《艳电》,汪精卫公开叛国投敌。1940年3月,汪精卫建立了南京伪政权。