浙江乐清人。原名国珍,字志三,晚号蛰庐。光绪举人。1892年(光绪十八年)著《治平通议》,认为“欲图自强,自在变法”。主张广商务、建铁路、改服式、除烦礼、变营制、开议院、广言路、改科举等。又认为西方议院制度在中国“猝难仿行”,只能加以变通,将各地书院改为“议院”。中日甲午战后,在京与康有为、梁启超等往来。1898年列名保国会。后回浙,在瑞安创办利济医院。继又在温州办利济医院,并设学堂,办报纸。戊戌政变后通缉,避居得免。著有《报国录》、《蛰庐文集》等。