广东台山人。字钦甫。曾留学美国。回国后历任两广洋务总办、广东电话局总办、广东将弁学堂总办、驻藏参赞大臣。1912年任南京临时政府外交代表。与潘鸿鼎合组国民党。护法运动时、任广东军政府外交部长、军政府总裁。抗日战争爆发后投敌,任伪维新政府立法院院长兼议会委员,参与梁鸿志与日本签订的一系列卖国条约。1939年7月又参与汪精卫的汉奸活动。抗战胜利后被判无期徒刑,后病死狱中。