浙江钱塘(今杭州)人。字穰卿,晚号恢伯。光绪进士。曾入张之洞幕,充两湖书院史学斋分教习。中日甲午战后,倡变法图存。1895年(光绪二十一年)参加上海强学会。次年与黄遵宪等在上海创办《时务报》,自任经理,聘梁启超为主编,鼓吹民权,宣传变法。1898年办《时务日报》,旋改名《中外日报》,拥护清政府“新政”。1901年曾通电力争从沙俄手中收回奉天。1904年任内阁中书。后办《京报》、《刍言报》。有《汪穰卿遗著》、《汪穰卿笔记》。