1946年1月5日,中国共产党和国民党政府代表在重庆达成《关于停止国内军事冲突办法的协议》。1月10日由周恩来、张群签署公布了《关于停止冲突恢复交通的命令和声明》。双方向所属部队发布了停战令,规定双方军队应在1月13日午夜就各自位置上停止军事行动。但蒋介石在公开下达停战命令的同时,密令国民党军队“抢占战略要点”,旋又不断调动军队,进攻解放区。同年6月26日,蒋介石撕毁协定,发动全面内战。