1935年8月沙窝会议后,张国焘在红四方面军军以上干部会议上,提出向青海、甘肃边远地区逃跑退却的主张。为此,中国共产党中央于8月20日在毛儿盖举行政治局会议。毛泽东作了报告,指出为实现北上抗日的战略方针,应占取岷州,以其为依托向东创建川陕甘革命根据地,反对张国焘向西发展的错误方针,得到与会者一致同意。会议认为左路军的行动应以右路军的进展而转移。会议决定由毛泽东起草《关于目前战略方针之补充决定》,以补充两河口会议通过的决定。