国民党中央于1939年4月秘密颁布。规定采用法西斯统治的方法,控制和压迫共产党人,以及一切进步分子的言论和行动;取消陕甘宁边区政府和各抗日根据地的民主政府;取缔共产党的抗日民众运动及其所领导的一切抗日的群众团体;严禁八路军的发展。并在所谓“异党活动最烈之区域”,实行“联保连坐法”,在保甲组织中建立“通讯网”,以便通过反革命特务组织,随时监视和限制人民的活动。