1948年8月5日,国民党政府外交部长王世杰与美国驻华大使司徒雷登在南京通过《关于设立中国农村复兴联合委员会之换文》(简称《中美农业协定》)。规定:该委员会由中方三人(蒋梦麟、晏阳初、沈宗翰)和美方二人(毕范宇、穆懿尔)组成,中方委员任主席。拟订所谓“复兴”中国农村区域之配合计划(包括农业生产、销售、信用、灌溉、乡村工业、农村卫生与教育事业等),并督察实施;经费则从美国援华法案规定给予国民党政府的“经济援助”中提取百分之十拨付。