1927年6月27日至7月7日,日本政府在东京召开“东方会议”。7月25日,日本内阁总理兼外务大臣田中义一将“东方会议”讨论确定的侵略中国东北和内蒙古的政策,以秘密奏折上呈天皇裕仁。田中奏折共二万余字,十七个问题。鼓吹“惟欲征服支那,必先征服满蒙;如欲征服世界,必先征服支那”。奏折妄图否认东北三省和内蒙古为中国领土。要求对朝鲜移民,修筑满蒙铁路,发展实业和海运交通,对满蒙贸易,改革币制等。暴露了日本帝国主义侵略中国的狂妄野心和具体方针。