1935年日本侵略者夺得冀察两省大部主权后,积极策动华北五省(河北、山东、山西、察哈尔、绥远)的所谓“自治运动”。9月,天津日本驻屯军司令官提出华北五省组织“联合自治”。10月4日日本内阁正式通过《鼓动华北自治案》。13日日本关东军召开大连会议,具体策划,并向宋哲元等提出“自治方案”。又指使汉奸、流氓在河北香河、安次、庆云、曲阳、沧县、邢台等数十县发动叛乱,组织“请愿”,要求“自治”,并策划汉奸殷汝耕在通县成立所谓“冀东防共自治委员会”(后改称“冀东防共自治政府”)。同时积极进行武力威胁。对此,蒋介石继续采取妥协退让政策,于11月26日撤消军事委员会北平分会,12月18日设立半傀儡式的“冀察政务委员会”。至此,华北危机更趋严重。