1900年(光绪二十六年)6月北方义和团运动高涨之际,英国香港总督卜力授意香港议政局议员何启,策动兴中会与两广总督李鸿章合作,实行两广“独立”。何启与陈少白等密商,并经孙中山同意,提出本章程,共六则。主要内容为:建都于南京或汉口;在都城设中央政府总其成,各省设自治政府以资分理;公权利于天下,若增收关税等须先与别国妥议而行,铁路、矿产、船政、工商各业均宜分沾利权,并一体保护教士、旅馆;增添文武官俸;平其政刑;改革科举等。旋八国联军攻陷天津,英国改变了分裂中国做法,此活动中止。