1931年日本侵占我国东北后,加紧向华北扩张。1935年先后制造河北事件、察东事件,强迫国民党政府订立《何梅协定》、《秦土协定》,夺取了冀察两省大部分主权。又指使汉奸地主武装在香河叛乱,策动华北五省“自治运动”,授意汉奸殷汝耕在通县组织伪冀东防共自治政府。国民党政府坚持“攘外必先安内”的反动政策,对日采取妥协敷衍态度,于同年底决定成立半傀儡性的“冀察政务委员会”,以适应日本“华北政权特殊化”的要求。至此,华北危机达于极点。