战国时代,七雄争战,遍地烽火,分封制全面崩溃。为了能统一指挥,各国在内地仿边远地区,普遍设郡统管数县的军事,后来逐渐发展成统管整个区域内的政治、民族、军事。边远地区随着不断向外扩张,郡面积日益增大,地位不断提高。于是在郡下分设数县,因而逐渐形成郡统辖县这样两级行政区划制度。郡的长官称守,县的长官称令,由国君随时任免,不再世袭;发给俸禄,不食封邑,奉行统一的政令,这就是后世的郡县制,为秦代的行政区划奠定了基础。