盐是人们生活的必需品,一日也离不开,它直接影响人的身体健康,并且没有其他食品可以代替。所以应由百姓自由生产,自由买卖,政府不应专卖,也不应征税。三代以前,百姓淳朴,生活水平低,山海所出的物产,政府没有禁止私自生产和征税的条令。从远古到尧唐虞舜,即为无税时代。隋文帝开皇三年(583年),废除专卖,对民间盐的生产和销售,均不征收盐税,直到唐玄宗开元九年(721年),共137年,国家财政,均依赖租、调,并不征税。这实为我国盐政史上的一个特殊时期。