1938年11月25日至28日,国民党政府为确定武汉失守后的战略方针和军事部署,在湖南南岳召开军事会议。与会者有第三、第九战区师长以上将领百余人。蒋介石在会上作了多次讲话,提出武汉失守后的“第二期抗战”是“转守为攻转败为胜的时期”。规定国民党政府军队今后重要任务是“整理”与“训练”,而不谈如何积极对日作战。为适应前期抗日战场态势的变化,会议重新调整了战区。并决定设立战地党政委员会,撤销西安、广西、重庆各行营,另设天水、桂林两行营,以程潜、白崇禧分任主任,统一指挥南北战场。