福建长乐人。字众异。光绪举人。京师大学堂毕业。曾任北洋政府国务院参事、参议院议员、秘书长。1925年任段祺瑞执政府秘书长,为安福系骨干分子。1937年淞沪抗战后投敌。次年3月任南京伪维新政府行政院院长,与日本签订一系列卖国协定,叫嚷“反共、倒蒋、救国”。1940年任汪伪政府监察院院长。1943年改任立法院院长。抗日战争胜利后被捕,判处死刑。1946年11月9日在上海提蓝桥监狱执行。有《入狱集》、《待死集》等。