清末预备立宪中设置的中央谘议机关。1907年(光绪三十三年)9月筹设。由溥沦、孙家鼐任总裁。以“取决公论,预立上下议院基础”为宗旨。1910年(宣统二年) 10月正式成立。设总裁、副总裁等官职。议员定额为二百人,钦选、民选各半。规定常年会每年一次,会期三个月;临时会无定次,会期一个月。职权为:议决国家岁出入预算、决算、税法、公债、新定与修改法典,以及奉特旨交议事件。貌似资产阶级议会,但议决事项意见不一时须恭候圣裁。清廷覆灭时解散。