1941年5月1日由中国共产党陕甘宁边区中央局提出(经中共中央政治局批准),11月由陕甘宁边区第二届参议会讨论通过。共二十一条。主要内容:宣布团结边区内部各社会阶级,各抗日党派,发挥一切人力、物力、财力、智力,为保卫边区、保卫西北、保卫中国,驱逐日本帝国主义而战;坚持与边区境内外友党友军及全体人民的团结,反对投降、分裂、倒退的行为;确定以三三制原则建立抗日民族统一战线政权;保证一切抗日人民的自由权利;鼓励发展农业、工业生产和商业流通;普及国民教育等。