又叫“包商制”或“商包制”、“扑买”或“买扑”,也叫包税制。国家将某些税目以较低的税额包给私人征收的制度。初见于宋朝,盛于元朝。官府先核计某项税目税额,然后招商承包。承包者(扑买人)缴纳保证金(抵当),取得征税权利,然后以较高的税额向纳税人征收。承包人的利益是上交数额与征收数额之间的差额。承包人为了获得更大的差额,往往加大征收数额,所以包征制弊病很大。