今青海东部与甘肃南部一带,原为吐蕃唃厮啰政权辖区。宋英宗时,唃厮啰死,子董毡占黄河以北地区,另一子瞎毡据黄河以南地区,瞎毡死,子木征立。熙宁四年(1071)宋神宗采纳王韶抚洮(今甘肃临潭)、河(今甘肃临夏西北)蕃族,进图西夏之建议,任王韶为秦凤路沿边安抚使。他引兵占领木征辖区,建镇洮军,又升为熙州(今甘肃临洮)。熙宁五年(1072)十月,置熙河路,以王韶为经略安抚使,知熙州。史称“熙河开边”。