南宋景定四年(1263)二月,当时贾似道以国家财政经济困难于是多造楮币(即发行纸币,也叫楮券),富民困苦在于和籴(指市籴粮草,后则泛指各种形式的市籴)。南宋知临安府刘良贵,浙西转运使吴势卿建议买公田,由陈尧道等上言:以便国便民以及办军食,加重楮价,实行限田,用官品计称顷,用品级计算数,将官户田产超过限数目的抽三分之一,卖给朝廷以充公田。但是能得到一千万亩田,每年即可收六、七百万石米,充军饷尚且有富余,可免和籴,用来充当军饷,少造楮币,稳定物价,抑制富室。宋理宗同意施行买公田,下诏:设立官田所,让刘良贵及通判陈言管此事。这是利国利民的好政策。