皇族内阁,实际上是清朝统治者借立宪之名行皇族集权之实的所谓责任内阁。1911年5月8日,清政府宣布成立“责任内阁”,以庆亲王奕劻为总理大臣,徐世昌(汉)、那桐(满)为协理大臣;下设外务、民政、度支、学务、陆军、海军、司法、农工商、邮传、理藩等十个部,分别以梁敦彦(汉)、善耆(满宗室)、载泽(满宗室)、唐景崧(汉)、荫昌(满)、载洵(满宗室)、绍昌(满觉罗)、溥伦(满宗室)、盛宣怀(汉)、寿耆(满宗室)任各部大臣。以上总理、协理及各大臣十三人中,满族九人,而九名中属亲王、宗室、觉罗的所谓“皇族”又占七人。因此它实际上是一个“皇族内阁”,清政府的军政大权因此进一步集中到皇族手中。这就暴露了“预备立宪”的骗局,引起了军阀、官员和代表资产阶级上层的立宪派的普遍不满。各省谘议局议长、付议长相继赴京召开第二次联合会,推谭延闿为主席,上书力争,说“以皇族组织内阁,不合君主立宪国公例,请另简大员,组织内阁”。清政府断然拒绝了他们的请求。各省谘议局联合发表《宣告全国书》说:“希望绝矣”。立宪派的活动破产,离开了清政府,满洲贵族成了名符其实的孤家寡人。