浙江永嘉人。曾任国民党中央大学、中央政治学校教授,江宁县长.抗日战争爆发后,参加低调俱乐部。1938年11月奉汪精卫命,与高宗武去上海,与日本帝国主义代表影佐祯昭和今井武夫签署反共卖国的《日华协议记录》。1939年秋任汪伪国民党六大秘书长,被选为常务委员,并任组织部长。汪伪政权成立后,任伪中央政治会议委员、工商部长、粮食委员会委员长、实业部长、浙江省长、内政部长等职。并参与签订《中日基本关系条约》及其附属秘密协议,大肆出卖国家主权。抗战胜利后被捕。1946年在南京枪决。