王　韬

泰西之立国有三：一曰君主之国，一曰民主之国，一曰君民共主之国。如俄，如墺^①，如普，如土等，则为君主之国，其称尊号曰恩伯腊^②，即中国之所谓帝也。如法，如瑞，如美等，则为民主之国，其称尊号曰伯理尔天德^③，即中国之所谓统领也。如英，如意，如西，如葡，如[[!GF8CB]]^④等，则为君民共主之国，其称尊号曰京^⑤，即中国之所谓王也。顾虽称帝，称王，称统领，而其大小强弱尊卑则不系于是，惟其国政令有所不同而已。一人主治于上而百执事万姓奔走于下，令出而必行，言出而莫违，此君主也。国家有事，下之议院，众以为可行则行，不可则止，统领但总其大成而已，此民主也。朝廷有兵刑礼乐赏罚诸大政，必集众于上下议院，君可而民否，不能行，民可而君否，亦不得行也，必君民意见相同，而后可颁之于远近，此君民共主也。论者谓：君为主，则必尧、舜之君在上，而后可久安长治;民为主，则法制多纷更，心志难专一，究其极，不无流弊。惟君民共治，上下相通，民隐得以上达，君惠亦得以下逮，都俞吁咈^⑥，犹有中国三代^⑦以上之遗意焉。

三代以上，君与民近而世治;三代以下，君与民日远而治道遂不古若。至于尊君卑臣，则自秦制始。于是堂廉高深，舆情隔阂，民之视君如仰天然，九阍^⑧之远，谁得而叩之!虽疾痛惨怛，不得而知也;虽哀号呼吁，不得而闻也。灾歉频仍，赈施诏下，或蠲免租税，或拨帑^⑨抚恤，官府徒视为具文，吏胥又从而侵蚀，其得以实惠均沾者，十不逮一。天高听远，果孰得而告之?即使一二台谏^⑩，风闻言事^[[!B11]]，而各省督抚或徇情袒庇，回护模棱，卒至含糊了事而已。君既端拱于朝，尊无二上，而趋承之百执事出而莅民^[[!B12]]，亦无不尊，辄自以为朝廷之命官，尔曹当奉令承教，一或不遵，即可置之死地，尔其奈我何?惟知耗民财，殚民力，敲“骨”吸髓，无所不至，囊橐^[[!B13]]既饱，飞而飏去;其能实心为民者无有也。夫设官本以治民，今则徒以殃民;不知立官以卫民，徒知剥民以奉官。其能心乎为民，而使之各得其所，各顺其情者，千百中或一二而已。呜呼!彼不知民虽至卑而不可犯也，民虽至愚而不可诳也!

善为治者，贵在求民之隐，达民之情，民以为不便者不必行，民以“为”不可者不必强，察其疴痒而煦其疾痛，民之与官有如子弟之于父兄，则境无不治矣。古者里有塾，党有庠，乡有校，读法悬书^[[!B14]]，月必一举。苟有不洽于民情者，民皆得而言之。上无私政，则下无私议。以是亲民之官，其为政不敢大拂乎民心，诚恐一为众人所不许，即不能保其身家，是虽三代以下而犹有古风焉。

《书》有之曰：民惟邦本，本固邦宁。苟得君主于上，而民主于下，则上下之交固，君民之分亲矣，内可以无乱，外可以无侮，而国本有若苞桑磐石^[[!B15]]焉。由此而扩充之，富强之效亦无不基于此矣。泰西诸国，以英为巨擘，而英国政治之美，实为泰西诸国所闻风向慕，则以君民上下互相联络之效也。夫尧、舜为君，尚赖有禹、皋陶、益、稷、契^[[!B16]]为助，而天下乃治;今合一国之人心以共为治，则是非曲直之公，昭然无所蒙蔽，其措施安有不善者哉!窃以为治国之道，此则犹近于古也。

选自《弢园文录外编》

〔注释〕　①墺：奥地利。　②恩伯腊：英文Emperor 的音译，即皇帝。　③伯理尔天德：英文President的音译，即总统。　④[[!GF8CB]]：丹麦。　⑤京：英文King 的音译，即国王。　⑥都俞吁咈：皆为古汉语叹词。都，赞美;俞，同意;咈，反对;吁，不同意。原本用以表示尧、舜、禹等讨论政事时发言的语气，后用以赞美君臣论政问答，融洽雍睦。　⑦三代：对中国历史上的夏、商、周三个朝代的合称。儒家常用三代来划分历史，认为三代以上是盛世，三代以下“礼崩乐坏”，政治大不如前。　⑧九阍(hūn)：阍指宫门。九阍此处比喻朝廷。　⑨帑(tǎng)：古代指收藏钱财的府库或钱财。　⑩台谏：官名。唐宋时以专司纠弹的御史为台官，以职掌建言的给事中、谏议大夫等为谏官。两者虽各有所司，而职责往往相混，故多以“台谏”泛称。明初废谏院，以给事中兼领监察与规谏，两者开始合流。至清雍正元年，使之统归于都察院，于是台谏完全合二为一。　[[!B11]]风闻言事：指古时御史等任监察职务的官员可以根据传闻进谏或弹劾官吏。　[[!B12]]莅民：管理百姓。　[[!B13]]囊橐(náng tuó)：口袋。　[[!B14]]读法悬书：书指律令、政策的文本。读法悬书就是把律令、政策公布出来。　[[!B15]]苞桑磐石：苞，花托下面像叶的小片。桑，桑树。磐石：厚而大的石头。苞桑磐石比喻根基牢固。　[[!B16]]皋陶：夏朝初期的一位贤臣，曾被舜任命为掌管刑法的“理官”，以正直闻名天下，后常为狱官或狱神的代称，他还被奉为中国司法鼻祖。益：即伯益，古代嬴姓各族的祖先，皋陶之子，相传擅于畜牧和狩猎，受到舜、禹的重用。稷：即后稷，古代周族始祖，曾经被尧举为“农师”，被舜命为后稷。契：帝喾之子，传说中商的祖先，曾助禹治理洪水，后被舜封为司徒，主管教育。

〔鉴赏〕　王韬(1828—1897)，江苏长洲(今苏州)人。1874年在香港创办世界上第一家华资中文日报——《循环日报》，自任主笔十年之久，在上面发表八百余篇政论，提出中国必须变法，兴办铁路、造船、纺织等工业以自强。《弢园文录外编》收集了王韬历年在《循环日报》上发表的变法自强政论和为各种书籍所写的序跋，于1882年在香港出版。《重民下》即选自《弢园文录外编》，旨在讨论政治制度问题，批判封建专制制度，提倡君主立宪制度，是体现王韬民本思想的一篇重要文章。

王韬是中国历史上最早提倡废除封建专制的改良主义思想家，其维新变法思想对康有为等人影响颇深。王韬经历了清末的两次鸦片战争、中法战争、甲午中日战争、洋务运动的全过程以及维新派的早期活动，又曾在墨海书馆工作13年，翻译西书。他曾多次给江苏巡抚徐君青等上书，主张与英法修好，学习西方。后因为太平天国领袖上书献策，遭到清政府通缉而侨居海外。王韬曾旅居香港，游历欧洲，返港后创办《循环日报》，后又旅日考察，对西方的社会政治制度有了比较深入的了解，这些特殊的社会经历形成了王韬颇有特色的社会政治思想。

《重民下》中，王韬考察了世界各国的政治制度，将其分为三种：(1)君主之国。如俄罗斯、奥地利、普鲁士、土耳其等国，国家元首为皇帝。君主国家中，皇帝发号施令，臣民必须实行。王韬认为在这种政治制度下，只有遇到尧、舜等贤明之人为君，才能做到长治久安。(2)民主之国。如法国、瑞士、美国等国，国家元首为“统领”。由下议院讨论政策、法令等是否可行，总统只起总揽大纲的作用。王韬认为在这种政治制度下，政令过于分散，不利执行，“法制多纷更，心志难专一，究其极，不无流弊”。(3)君民共主之国。如英国、意大利、葡萄牙、西班牙、丹麦等国，国家元首为王。国家的政策、法令需要君和民都赞同才能通过，有一方不赞同就不能通过实行。这三种政治制度中，王韬认为君主之国和民主之国都存在弊端，只有君民共主之国才能上下相通，“得君主于上，而民主于下，则上下之交固，君民之分亲矣，内可以无乱，外可以无侮，而国本有若苞桑磐石”。君主既能及时了解民意变更，又能掌控全局，因此，君主立宪制是王韬心中向往的理想的政治制度。

以君主立宪制作为参照标准，王韬对封建专制制度作了深刻的批判。君主的高高在上(“舆情隔阂”)、官吏的相互勾结、贪污腐化、敷衍了事，都是王韬谴责的对象。民意根本无法上达天听，以至政治混乱，内不足以安民，外不足以御辱。通过对比，西方民主制度要优于中国的封建君主专制，王韬急切希望能在中国推行西方的民主政治。需要指出的是，王韬是一位具有锐利目光的思想家，他不仅看到封建君主专制和西方民主制度的优劣，而且看到了西方民主政治制度中君主立宪制和共和政体的差别。按照王韬的观点，理想的政治制度是能做到上下相连，封建君主制度专注于“上”，忽视“下”，即民意;共和政体(即王韬所说民主之国)关注“下”，注重民主，但“上”的集合和领导作用不够。君主立宪制能够恰好弥补两者的不足，做到“求民之隐，达民之情”，“上下交固”。

王韬推崇西方君主立宪制的立足点，还是在传统的民本思想。不管是对封建专制制度的批判，还是阐明西方民主制度的优点都是围绕为“民”这一出发点。封建君主专制制度下，民情无法及时上达，而君主和官员又多“耗民财，殚民力”，只知“殃民”、“剥民”，不知“治民”、“卫民”。因此，国家政治清明，“民隐”、“民情”能够顺畅及时地传递到统治者这里，同时“民”还起到监督统治者决策的作用，“民”觉得可行政策才能施行，“民”觉得不可行的，统治者不能强制推行。君主立宪制的优点就在于君民一体，上下相连，君主作为国家首脑积极发挥其治理国家的领导作用，下情上达，两者有机结合在一起，才是治国之道。