五代职官,沿袭唐制,但有厘革升降。枢密使一职,与唐时不同。唐代枢密使二人,为枢密院的负责人,以宦者担任,与左右神策军中尉合称“四贵”,是执掌军政大权的宦官首领。后梁太祖朱温鉴于唐代宦官专权之祸,于开平元年(907)五月,改枢密院为崇政院,以敬翔为院使,院使备皇帝顾问,参与谋议,任用士人为长官,宣皇帝意旨,地位比宰相亲近,权力比唐枢密使小,是皇帝的亲信幕僚。后唐庄宗同光元年(923)十月,崇政院复为枢密院,命宰臣郭崇韬兼枢密使,至此枢密使权重将相。庄宗时,枢密使又开始用武臣担任,后晋高祖以枢密使权重,于天福四年(939)四月,废枢密院,以印付中书。后晋出帝开运元年(944)六月,晋复置枢密院,以桑维翰为中书令兼枢密使,事无大小尽委之,枢密使又权重一时。