蒙古南下侵金,北方人民遭受到残暴的掠夺和屠杀,民族矛盾十分尖锐。金朝统治者,为收复北方失地和反抗蒙古入侵,在金朝已四分五裂的情况下,想招纳北方地主的抗蒙势力以援官,或进行“封建”以保护金朝统治的中心区域。贞祐四年(1216),右司谏术甲直敦便提出封建河朔问题。后兵部尚书乌林答与等二十一人提出:“河朔诸州,亲民掌兵之职,择士人尝居官,有才略者授之,急则走险,无事则耕种。”(《金史》)兴定四年(1220)二月,宣宗封山东、河北等地拥兵割据的九人为公,各有封疆,封沧州经略使王福为沧海公,河间路招抚使移剌众家奴为河间公,真定经略使武仙为恒山公,中都东路经略使张甫为高阳公,中都西路经略使靖安民为易水公,辽州从宜郭文振为晋阳公,平阳招抚使胡天作为平阳公,昭义军节度使完颜开为上党公,山东安抚副使燕宁为东莒公。九公除划定所管州县外,如能收复邻近州县,亦听其管属;九公总帅本路军马,署置官吏,征敛赋税,赏罚号令得以便宜行之;九公都兼宣抚使,阶银青荣禄大夫,赐号“宣力忠臣”。“九公封建”,标志着封建地方割据的形成。宣宗行封建旨在“保境安民”,“以谋恢复”。但由于权力的分割,弱了中央的力量,分散了抗蒙作战的统一指挥与行动,最后也都不免于失败。