清顺治八年(公元1651年),兵祸连年之后的江南,田亩统计混乱。官方丈量时,胥吏从中弄虚作假,老百姓多有不满。当时调任江南巡按的秦世祯下令编造“鱼鳞册”,让老百姓自己丈量,尽量恢复原状。他还规定五月交夏税,九月交秋粮,先发给“易知单”,根据填写的等级而规定交纳赋税的数额。又下令每甲(户籍编制单位)汇列赋税额和纳税户,制成“滚单”,让里长依户传递,凡纳赋税的均要填写。此法先在苏州(在今江苏苏州)试行,如果老百姓认为可行,再在各府推广。此外,还设立征银柜,上面加贴司府印封,以防官吏营私舞弊。纳税户自行交纳,自行封贴,同时增设“日收簿”,供官府查验。
        秦世祯改革官收官兑,并制成条令,收效甚大。当时,巡抚土国宝贪心凶残,为害百姓,因为秦世祯依法弹劾,被罢了官。