赫尔巴特把对儿童的管理看成是进行教学和道德教育的首要的不可缺少的条件。因此,他把管理放在整个教育过程的最前面。因为在他看来,只有通过管理才能建立外部条件,维持外在的秩序,以利于教学和教育的开展。他认为管理并不是要在儿童心灵上达到这个目的,而是要造成一种守秩序的精神,管理只是为了顺利地进行教学创造“外界”条件。那么为什么要在教学和教育之前,必须进行管理呢?赫尔巴特断言,儿童生来就有一种“盲目冲动的种子”,处处驱使他的不驯服的烈性,以致经常扰乱成人的计划,也把儿童未来人格置于许多危险之中,这种“烈性”如果不从小时加以“约束”,将来就有可能发展成为“反社会的方面”。为了避免“将来的危害”和“罪恶的斗争”,必须从小就加以“管理”,以便造成一种“守秩序的精神”。这不仅有利于当前的教学和教育的顺利进行,更有利于将来社会秩序的稳定。可见,赫尔巴特采用管理这种形式,除了为了维持当时的教学秩序外,也是作为实现总的教育目的的一种必要的手段。关于怎样管理儿童的问题,赫尔巴特还提出了一系列管理方法。首先是运用惩罚和威胁,威胁可以说是管理的一种特别手段;其次是监督,监视是监督的重要方面,监视不能是公开的;再有就是命令和禁止,其中命令必须是儿童绝对服从的,就像军队服从命令那样;最后是包括体罚在内的惩罚,如批评,警告,“站墙角”,“剥夺自由”、“禁止吃食物”、“关禁闭”等等。为了不使儿童去做“无谓的事”,还必须让他们经常有事可做,不要闲着。此外他还提出了要以父亲的威严和母亲的爱作为管理儿童的辅助办法。赫尔巴特把管理放在教学、教育之外,本来就是不应该的,他所订的管理办法,更是错误的。从他一再强调要防止儿童的意志倒向“反社会的方向”的思想,可以看出这种管理理论是与其保守的社会政治观点即一再强调要维持现存的社会秩序一脉相承的。总之,有关儿童的管理的思想是赫尔巴特整个教育思想体系中的一个消极方面。