1991年12月31日午夜,在纽约联合国总部大厦第38层楼的会议大厅里,萨尔瓦多总统克里斯蒂亚尼、国防部长庞塞与游击队组织法拉本多·马蒂民族解放阵线五大司令,经过激烈地讨价还价之后,终于在《纽约纪要》上签了字,达成了在萨尔瓦多实行永久停火的协议。这意味着自1981年燃起的内战之火即将在这个中美洲国家熄灭……
        萨尔瓦多正式称萨尔瓦多共和国,是中美洲7国中最小的国家。面积只有21041平方公里,首都圣萨尔瓦多。它南临太平洋,西北与危地马拉接壤,东北和东与洪都拉斯交界。人口约500万左右,是世界人口密度最大的国家。
        萨尔瓦多原是西班牙的殖民地,1821年获得独立。它曾是中美联邦成员,但于1840年退出。1841年萨尔瓦多宣布成立萨尔瓦多共和国,由一文人和军事委员会统治,政治权力主要集中于立宪议会。然而,它的政局一直很不稳定。特别是近50年来,表现尤为突出。
        近50年来,萨尔瓦多的政权一直操纵在亲美军人手中,他们对国家实行独裁统治。这些人在萨尔瓦多占人口不到5%,但却掌握着国家90%以上的土地和大部分财富。由于分配不公,贫富悬殊,社会矛盾日趋尖锐,局势动荡不安,反抗运动不断兴起。特别是1977年,前国防部长卡·温·罗梅罗通过舞弊上台后,在两年的时间里就有7000人被杀,这使萨尔瓦多人民的反抗运动更加风起云涌。他们把斗争的矛头直接指向罗梅罗军事独裁政府。
        在这种情况下,美国被迫中途换马,支持宪法派军人发动军事政变,推翻了罗梅罗独裁政权,建立起一个相对温和的政府——“执行委员会”。这个“执行委员会”开始采取一系列措施,进行社会改良,企图缓和国内矛盾,稳定政局。
        然而,日益恶化的国内经济和愈加动荡的政治局势,更加引起了国民的失望和极为不满,反政府武装规模开始扩大,活动加强,并逐步形成了一支势力强大的游击队组织——法拉本多·马蒂民族解放阵线,他们开始在全国发动大规模的攻势。
        实际上,萨尔瓦多从60年代末期开始,国内就陆续出现了一些武装斗争组织。1970年,萨尔瓦多共产党内部发生分裂,以原第一书记卡尔皮奥为首的一部分党员主张武装斗争,反对和平过渡,并退出了萨尔瓦多共产党,建立起“法拉本多·马蒂”人民解放军。与此同时,主要反对党基督教民主党也建立了人民革命军,随后又成立了萨尔瓦多革命党。到了1975年,人民革命军发生分裂,一部分人成立了全国抵抗武装部队。除此之外,萨尔瓦多还有些武装组织,如人民统一行动阵线、人民革命联盟等。
        1979年,尼加拉瓜革命的胜利,使萨尔瓦多的这些武装组织看到了希望。他们开始借鉴尼加拉瓜“桑地诺民族解放阵线”的经验,逐步走向联合,形成了最大的反政府游击组织——“法拉本多·马蒂民族解放阵线”,并提出了自己的行动纲领,即进行人民民主革命,推翻军事独裁政权,建立革命民主政府。
        “法拉本多·马蒂民族解放阵线”的主张得到了苏联、古巴的支持。从1980年开始,苏联和古巴开始向萨尔瓦多反政府武装提供军事援助,从而迅速地壮大了游击队的力量。
        1981年1月10日,法拉本多·马蒂民族解放阵线第一次发动大规模攻势,在全国各地同时袭击了政府军驻地,一度曾占领了10个城镇。
        萨尔瓦多政府军在美国的支持下,出动全部军队进行反击。经过一周的争夺,游击队被迫撤到山区。他们在那里继续坚持游击战争。
        此后,萨尔瓦多内战不断。游击队得到了广大贫苦农民的支持,力量日益壮大。他们先后在全国14个省中的8个省建立了自己的根据地,控制了全国四分之三的地区。政府军只控制着一些大的城市和战略要地。游击队可以向包括首都在内的全国任何军事和经济目标发动进攻。游击队还在他们的占领区内实行土地改革,使一些贫苦的农民分到了土地。
        对于游击队的活动,萨尔瓦多政府采取了一系列措施,但收效甚小。1985年至1986年,萨政府军对游击队进行了持续18个月的“围剿”,美国还提供了配有3挺机枪的AC—47直升机参战,还是一无所获。
        连续的内战,使双方都遭受了严重的损失。1987年,在拉美孔塔多拉集团和利马支持集团的斡旋下,中美洲5国首脑在危地马拉达成协议,把解决萨尔瓦多内战的问题纳入了中美洲的和平进程。
        但是1989年6月1日上台的极右民族主义共和国联盟总统克里斯蒂亚,对游击队的态度却十分强硬。同年11月11日,7000余名游击队员在首都圣萨尔瓦多和全国14个省中的8个省首府发动了史无前例的大规模全国攻势,政府军遭到重创,死伤800余人。这使萨政府决定开始同游击队谈判,寻求解决内战的和平途径。
        然而,和平进程的道路是很艰难的。仅1990年上半年,政府代表和游击队代表就进行了6轮会谈,并达成了在9月15日停火的协议。但双方围绕军队改组这一中心问题分歧很大,致使停火协议没有得到真正执行。同年4月,联合国秘书长德奎利亚尔直接从中斡旋,墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚和西班牙政府也出面调解,促使萨冲突双方多次进行谈判,在修改国家宪法、司法制度、建立全国巩固和平委员会、改组军队和警察、在联合国监督下实现停火和保证游击队重返国家政治生活等问题上达成了谅解,并于1991年12月31日午夜终于签署了协议。
        协议主要内容包括:双方郑重宣布已就彻底结束武装冲突达成了最终协议;法拉本多·马蒂民族解放阵线作为一支武装力量即将被解散;停止武装冲突的工作于1992年2月1日正式开始,同年10月31日正式结束;法拉本多·马蒂民族解放阵线的成员将合法地重返国家的公民、政治与法制生活;1月5日双方举行新一轮谈判,就实施各项协议的时间表和游击队组织重返国家政治生活的具体方式进行磋商,这些磋商必须于1月10日取得积极成果,否则将由联合国秘书长最迟于1月14日进行仲裁;双方将于1月16日在墨西哥城签署全部最后的和平协议文件。
        萨尔瓦多停火协议终于达成了。它是由多方因素促成的。首先,冲突双方实际交战长达12年,很难分出胜败,这是一个最现实的问题。它使双方都认识到,除了通过谈判进行政治解决外,别无选择。其次,萨尔瓦多国内的反战情绪也是促使双方和解的一个重要原因。连续12年的内战,政府军和游击队都伤亡惨重。据萨尔瓦多国防部公布的材料,截至1991年政府军与游击队共发生了7172次武装冲突,游击队死亡1776人,政府军死亡622人。战乱中有7.5万人丧生,50万人流落他乡,直接经济损失达10亿美元,人民的生活水平只停留在1978年的水平上,全国有51%的人民生活在贫苦线以下,1/3的成年人是文盲。人民已厌倦了战争,渴望和平。再次,国际局势的剧变也使冲突双方支持不下去了。近些年来,美国一直向萨尔瓦多军政府提供经济和军事援助。随着苏美关系的改变,特别是苏联的解体已使游击队丧失了强有力的支柱。美国为了保持“后院”的稳定,也开始极力促进萨政府与游击队的和解。美国还表示,如果萨政府不与游击队达成停火协议,美国将停止向其提供军事援助。另外,联合国秘书长德奎利亚尔及墨西哥等拉美国家对推动萨尔瓦多的和平进程都起了相当大的作用。
        经过12年的争战,这个拉美面积最小、人口密度最大的国家终于熄灭了战火,掀开了新的一页。