1943年11月28日至12月1日,苏美英三国首脑斯大林、罗斯福和丘吉尔在伊朗首都德黑兰举行了4天会议。这是第二次世界大战期间反法西斯联盟三大国首脑第一次会晤。会议就协调军事行动和战后世界安排等广泛而重要的问题进行了讨论并做出相应决议。
        德黑兰会议是在第二次世界大战发生根本性转折的形势下召开的。1943年,同盟国在各个战场取得重大胜利,开始掌握战争的主动权。苏德战场,苏联红军取得斯大林格勒战役和库尔斯克战役的胜利。北非战场,美英联军大败德意联军。地中海战场,美英联军登陆西西里岛,攻入意大利本土,迫使意大利投降。太平洋战场,美军在诸岛战役中连战连胜。这样,加速战争进程和安排战后世界的问题便提到同盟国的日程上来。
        1943年7月,丘吉尔建议举行美英苏三国首脑会议。这一建议得到罗斯福和斯大林的赞同。
        1943年8月,三国商定在首脑会议之前先举行外长会议。10月19日至30日,三国外长莫洛托夫、赫尔和艾登在莫斯科举行了会议。参加会议的还有苏联元帅伏罗希洛夫、美国驻苏大使哈里曼、英国国防部参谋长伊斯梅将军等人。会议讨论了开辟第二战场的问题,但未达成协议,会议公报只笼统提到三国的“首要目标是尽快地结束战争”。会议讨论了美国起草的《苏、美、英、中四国关于普遍安全的宣言》,决定以四大国名义发表。中国驻苏大使傅秉常代表中国政府签署了这个宣言。这次会议还讨论了德国问题。根据艾登的建议,决定在伦敦成立《欧洲咨询委员会》,研究与战争发展有关的欧洲问题,首先是德国问题。会议还通过了关于意大利、奥地利和德国暴行的3个宣言。
        10月30日外长会议结束,斯大林设宴招待美、英代表。他在宴会上对丘吉尔表示,打败德国后,苏联将参加对日作战。
        在筹备首脑会议过程中,美苏两国为会议地点问题发生争论。斯大林提出在伊郎首都德黑兰举行会议。罗斯福说:“我决不考虑这样的事实:我必须从美国领土旅行到离俄国领土不到600英里的地方。”他建议在伊拉克的巴士拉开会。他说,“如果只是由于几百英里”而不能实现三国首脑会晤,“后代子孙将认为这是一个悲剧”。斯大林坚持,“由于前线极其复杂”,他“身为最高统帅,不可能到比德黑兰更远的地方”。最后罗斯福作出让步。
        罗斯福曾建议邀请中国政府首脑蒋介石参加德黑兰会议,遭到斯大林的拒绝:“应当绝对排斥任何其他国家的代表参加。”于是罗斯福与蒋介石和丘吉尔于11月22日至26日在埃及开罗先期会晤。在开罗期间,罗斯福致电斯大林,提出他在德黑兰开会时的住处问题。在德黑兰的英苏两国使馆近在咫尺,但美国公使馆距英苏使馆较远,驱车往返“会冒不必要的风险”。他问斯大林:“你认为我们应当住在哪里?”斯大林遂邀请罗斯福在苏联使馆下榻。
        11月27日,美英中三国首脑开罗会议结束之后,罗斯福和丘吉尔直接飞往德黑兰。11月28日下午3时,三国首脑举行首次会议。
        会议的重要日程之一是讨论对德作战问题。苏联对开辟第二战场的问题异常关注。
        早在1942年6月,美英就对苏联作出承诺,于当年在欧洲开辟第二战场。但是2个月后,丘吉尔飞抵莫斯科,代表英美两国向斯大林说明,第二战场的开辟将推迟到1943年。1943年5月,英美两国在华盛顿会议上再次推迟开辟第二战场。斯大林对此十分恼火。他在给罗斯福的信中说:“现在,1943年5月,您和丘吉尔先生却把英美进攻西欧的时间推迟到1944年春天,也就是说,在西欧开辟第二战场一事先从1942年推迟到1943年,而这次又要推迟到1944年春天了……开辟第二战场的再一次推迟,以及听任我军遭到如此重大牺牲而仍然无法指望得到英美军队的有力支持,这两个事实在苏联人民和军队中,产生令人沮丧的极坏印象,这难道还需要我说吗?”
        1943年8月中旬,罗斯福和丘吉尔在魁北克会议上最后确定了1944年在法国北部登陆开辟第二战场的“霸王”计划。
        在德黑兰28日下午的第一次会议上,丘吉尔坚持“地中海战略”,主张推迟执行“霸王”计划。他说,“霸王”战役的准备尚需时日,在此之前应“更好地使用我们在地中海的兵力来帮助俄国人”。他强调“首地任务是占领罗马”。
        斯大林认为,丘吉尔的地中海战役会破坏“霸王”计划,而且抱有不可告人的政治考虑。他说,意大利战场“对进一步对德作战并无意义”,应放弃进攻罗马,“把‘霸王’战役作为1944年一切战役的基础。”他坚持要求1944年5月实施“霸王”计划。他说:“我不管日子定在5月1日、15日或20日,但有个确切的日子是重要的。”
        罗斯福表示,“如果不进行地中海战役,我们就能按期进行‘霸王’战役”,而他“是不想推迟‘霸王’战役的”。
        丘吉尔坚持“不能确定5月1日作为开始发动‘霸王’战役的日期”。他说:“确定这个日期将是一个很大的错误,我不能仅仅为了确保5月1日这个日期而牺牲地中海战役。”
        会议最后决定将这个问题交军事专家讨论。
        后来罗期福对他的儿子伊利奥说:“当丘吉尔为他的巴尔干战役辩护的时候,屋子里每个人都明白他的真正用意何在。大家都知道他很迫切地想在欧洲中部打进一个楔子,使红军无法进入奥地利和罗马尼亚,如果可能,甚至匈牙利也不让红军进入。斯大林知道这一点,我知道这一点,每个人都知道这一点。”
        29日上午,三国军事代表举行会议,讨论“霸王”战役问题。英国总参谋长布鲁克将军和苏联伏罗希洛夫元帅各执己见,仍未能就此问题达成协议。
        这天上午,丘吉尔派人送信邀请罗斯福共进午餐。罗斯福知道丘吉尔想同他单独商谈地中海战役问题,便采取回避方针,谢绝了邀请。
        当天下午举行全体会议。三国军事代表简要汇报了上午会议的情况后,斯大林问:“谁将被任命为‘霸王’战役的总司令?”罗斯福答道:“还没有决定。”斯大林说:“如果这点都不明确,‘霸王’战役不过是纸上谈兵。”丘吉尔继续鼓吹地中海战役。斯大林寸步不让,他建议给军事委员会下达3点指示:一、“霸王”战役的日期不得拖延,5月份为最后期限,二、配合“霸王”战役,在法国南部发动一次辅助性战役,三、从速任命“霸王”战役的总司令。
        罗期福表示,“霸王”战役的日期“已在魁北克确立”,不应推迟。但是丘吉尔仍固执己见。斯大林倏地从座位上站起,对莫洛托夫和伏罗希洛夫说:“我们走吧!我们在这里没什么事好干了。我们在前线还有许多事要做呢!”罗斯福赶忙打圆场,提议休会,让军事人员次日继续开会。这时丘吉尔表示容他与罗斯福商量一下,然后提出共同意见。斯大林追问两首脑第二天能否拿出方案,罗斯福回答:“方案能准备好。”当晚,罗斯福派霍普金斯去英国大使馆,劝说丘吉尔改变态度。
        11月30日上午,英美参谋长开会,英方终于同意确定5月发动“霸王”战役,并同意在法国南部发动配合性进攻。作为交换,美国同意在地中海单独设立地中海战区司令部,由英国人任统帅。
        午餐时,罗斯福将英美参谋长联合委员会通过的决议通告斯大林。斯大林表示满意,并声明说,“在‘霸王’战役开始时,苏联将给德寇以沉重的打击。”
        这样,苏美英长期争论不休的第二战场问题终于得到解决。几天来的紧张气氛一下子缓和下来。第二天,三国首脑开始在比较融洽的气氛中讨论问题。
        关于苏联参加对日作战的问题。斯大林曾在28日的第一次会议上正式表示:“一旦德国最后被打败,那时苏联就有可能把必要的增援部队调到西伯利亚,然后我们将联合起来打日本。”“霸王”战役的问题解决之后,美英试探苏联参加对日作战的条件。斯大林表示希望归还整个库页岛,并得到千岛群岛。斯大林还表示,苏联在远东没有一个完全不冻的港口。罗斯福利用他在开罗会议期间与蒋介石达成的默契,提出大连港有可能作为国际自由港。斯大林说,他认为中国人不会喜欢这样的方案。罗斯福用肯定的语气回答说,他认为他们会喜欢大连港在国际保证之下成为自由港。期大林立即称赞说:“那将是不坏的。”
        关于建立国际组织问题。罗期福提出建立一个包括3个独立机构的国际组织。第一个是由大约35个“联合国家”组成的庞大机构,定期在不同地方开会,向一个较小的机构提出建议。第二个机构是由苏联、美国、英国、中国、欧洲两个国家、南美一个国家、近东一个国家、远东一个国家和英帝国一个自治领组成的执行委员会,处理诸如农业、粮食、卫生和经济等非军事问题。第三个机构是由苏、美、英、中组成的“四警察”。四警察机构有权处理任何威胁和平的事件,采用相应的隔离、封锁、禁运、警告、轰炸、甚至占领等手段。
        斯大林最初建议成立两个组织,一个欧洲组织,一个远东或世界组织。最后他表示同意罗斯福的意见,新的国际组织应该是世界性的,而不是地区性的。
        关于战后处置德国问题。三国首脑初步讨论了使德国永不能发动新的战争所必须采取的措施。斯大林建议,盟国在德国境内靠近边界处或者更远的地方控制某些战略据点。罗斯福同意这个建议。在分割德国的问题上,罗斯福主张将德国分割成5个国家,斯大林反对。丘吉尔支持分割,但是提出把德国南部诸省与中欧多瑙河沿岸国家合并成多瑙河联邦。斯大林也不赞成建立联邦的计划。他认为,“把德国的几个地区包括在庞大的联邦体制内,只会给德国佬提供复活一个强大国家的机会”。
        三国首脑意见分歧,无法达成协议,决定将这个问题交给欧洲咨询委员会研究。
        关于波兰的疆界问题。斯大林在同丘吉尔的会谈中明确表示,波兰西界应是奥得河,苏波边界应是1939年的边界,即苏联继续保有西白俄罗斯和西乌克兰。苏联还要求获得德国东普鲁士领土的一部分,包括波罗的海上的不冻港哥尼斯堡和默默尔。丘吉尔同意波兰疆界西移,波兰国家定在“寇松线”和“奥得线”之间。他想以此换取苏联对英国在巴尔干传统利益的尊重,恢复对波兰流亡政府的承认。罗斯福由于政治上的原因未参加这些讨论,但对拟议中的安排并无异议。会议就此原则取得一致意见。
        三国首脑在会谈中还就芬兰和殖民地等问题交换了意见。
        12月1日晚,德黑兰会议结束。会议发表的公报说:“我们已经拟定了关于将德军消灭的计划。我们已就从东面、西面和南面进行军事行动的规模和时间商得完全的协议。”公报还说:“我们曾研讨了将来的诸问题。我们将力求所有大小国家合作……全心全意抱着消除暴政和奴役、迫害和压制的真忱。”
        德黑兰会议是在世界反法西斯战争进程中一次极为重要的会议。它制定了对德作战的最后战略,对战争的进程和结局产生了巨大的作用和影响。
        罗斯福说,他“确信它是一件历史性的事件”。斯大林说:“德黑兰会议关于对德共同行动的决议以及这个决议的光辉体现,是反希特勒联盟战线巩固的鲜明标志之一。”
        德黑兰会议上罗斯福提出的“四警察制度”反映出大国主宰世界的愿望。三国首脑私下决定他国命运,达成一些损害他国利益的妥协和默契,给战后世界带来了某些不良后果。